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《洛江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》政策解讀
來源:區應急局  時間:2019-09-29 15:44 瀏覽:
 
      1.《洛江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的基本內容?
      《洛江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》適用于洛江區、鄉鎮(街道)兩級黨委(黨工委)和政府(辦事處)領導班子成員,區、鄉鎮(街道)兩級黨委(黨工委)工作機關、政府(辦事處)工作部門及相關機構領導班子成員(各類開發區、工業園區、風景區等功能區管理機構黨政領導干部參照落實),明確界定了黨政領導干部安全生產的職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究,對如何履行安全生產責任提出了清晰可循的要求。
      2.《洛江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的制定背景?
      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對安全生產高度重視,2018年1月,中央深改組審議通過《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》;2018年4月,中辦、國辦聯合印發。這是我國安全生產領域第一部黨內法規,是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化,是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。
      為進一步加強全省、全市各級黨委和政府對安全生產工作的領導,健全落實安全生產責任制,中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳于2018年9月28日出臺《福建省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,中共泉州市委、市政府經研究同意,于2018年12月29日出臺《泉州市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》。
      中央規定和省、市實施細則出臺后,區委、區政府高度重視,區委、區政府主要領導和分管領導分別作出指示、批示,要求深入貫徹落實《規定》和省、市實施細則精神,研究制定我區的實施細則。
      3.制定該《實施細則》對洛江區當前的安全生產工作,有怎樣的意義?
      我區《實施細則》在中央《規定》、省、市實施細則基礎上,堅持問題導向,聚焦“關鍵環節”,融合了中央《規定》、《福建省安全生產條例》《福建省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《中共福建省委辦公廳印發<關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見>的通知》和《泉州市委辦公室 泉州市政府辦公室關于印發〈泉州市黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉的通知》,以及市、區兩級黨委、政府印發的《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》和《關于進一步明確各級黨委政府及其部門安全生產職責的規定》等有關規定內容,不僅是作為《規定》、省、市實施細則在我區的延伸、細化和拓展,還是一份安全生產工作的“責任清單”,更是一個安全生產責任落實的“工作指南”,進一步明確了區、鎮兩級全體黨政領導干部安全生產工作該抓什么問題,也進一步給出了該怎么抓的辦法。
      這是我區貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、省、市實施細則的配套措施,也是壓緊壓實屬地和行業主管部門安全生產責任、穩控全區安全生產形勢的重要舉措,更是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要思想的具體體現,重在抓住“關鍵少數”,壓實領導責任,推動落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
      4.區、鄉鎮(兩級)黨政領導干部的安全生產責任主要有哪些?
      按照抓關鍵少數、權責對等原則,該《實施細則》對黨政領導干部的主要安全生產職責進行了明確界定,力求科學定位、合理分工、協同一體。
      區、鄉鎮(街道)兩級黨委(黨工委)和政府(辦事處)主要負責人及黨委(黨工委)工作機關、政府(辦事處)工作部門及相關機構主要負責人分別是本轄區、本部門(單位)安全生產第一責任人,要牽頭抓總?!妒凳┫岡頡芬蟀尋踩扇氳澄槭氯粘毯拖蛉岜ǜ婀ぷ韉哪諶?,納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,要在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責,并對主要負責人部署、研究安全生產的會議次數和帶隊開展安全生產調研或檢查次數提出了具體的數量要求。
      黨政領導班子中分管安全生產的領導干部要堅持目標導向和問題導向相結合,協助黨政主要負責人落實安全生產職責,加強對安全生產綜合監管和直接監管工作的領導,履行好統籌協調責任,要抓組織落實、抓統籌協調、抓風險管控和依法治理、抓應急和事故處理、抓基礎保障。
       黨政領導班子中其他領導干部則要按照職責分工承擔支持保障責任和領導責任。要組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。要組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規生產經營行為等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。
      依據《實施細則》,黨政主要負責人本轄區、本部門(單位)安全生產工作的第一責任人,政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作,鄉鎮(街道)原則上指定本級黨委(黨工委)、政府(辦事處)各1名領導干部分管本級安全生產工作,這兩條硬性規定的用意是什么?
      這兩條規定是針對當前安全生產工作中突出矛盾制定的,是強化安全生產領導機制的重要抓手,意在彰顯安全生產工作在全局工作中重要性,確立安全生產工作“一把手工程”地位,能更好地解決部分黨政領導干部對安全生產重視度不足、研究力度不夠、投入較少的問題,從根本上扭轉安全生產工作“說起來重要,做起來往后靠”的錯誤政績觀,更好地實現安全生產工作的組織領導和支撐保障。
      5.對區、鄉鎮(街道)兩級黨政領導干部的安全生產履職情況,《實施細則》從哪些方面進行考核考察?
      《實施細則》將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤,開展“一強化”,制定“兩項制度”,實行“三個納入”?!耙磺炕敝傅氖喬炕踩膊楣ぷ?。定期開展安全生產重點工作巡查或將安全生產納入區委巡察組巡察內容,加強對各鄉鎮(街道)黨委(黨工委)和政府(辦事處)的安全生產巡查,視具體情況對同級相關重點部門開展巡查,推動安全生產責任措施落實?!傲較鈧貧取狽直鶚牽嚎己酥貧?,要對下級黨委(黨工委)、政府(街道辦事處)和有關部門安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤;公開制度,要求定期采取適當方式公布或通報黨政領導干部安全生產工作考核結果?!叭瞿扇搿狽直鶚牽耗扇攵講槎槳炷諶?,要求把區、鄉鎮(街道)兩級黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查;納入相關考核內容,要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并作為確定考核結果的重要參考;納入干部考察內容,要求黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。
      6.在問責追責方面,有哪些新舉措?
      《實施細則》除了界定了問責情形、問責方式外,還提出了五種問責新舉措:一是“一票否決”,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進的資格,不得晉升職務、級別或重用任職。對年度內發生生產安全事故負有責任、年度安全生產目標責任制考核不合格、謊報或隱瞞不報生產安全事故且造成惡劣影響的黨政領導干部,取消考核評優和評選各類先進資格。二是從重追究,對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。三是補救從輕,對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責,對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了規定職責,并全面落實了黨委(黨工委)和政府(辦事處)有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。五是終身問責,黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。
      7.除了問責追責,《實施細則》還提出了安全生產履職的表彰獎勵條件,這是基于什么考量?
      制定表彰獎勵條件,能夠鼓勵黨政領導干部更高質量地履職盡責,加快推動安全生產工作開創新局面?!妒凳┫岡頡分刑岢?,將定期組織安全生產先進單位、先進個人評選表彰;對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,區委、區政府可按照有關規定給予表彰獎勵;表彰獎勵以精神激勵為主,并可以給予一定的物質獎勵。這些表彰獎勵,將嚴格按照上級有關榮譽表彰條例及要求進行。
      8.對于貫徹落實該《實施細則》,我區提出了哪些要求?
      區委、區政府通過區常委會、常務會、安全生產季度會議等相關安全生產工作會議,要求各級各部門認真學習領會,細心解讀該《實施細則》,積極履職盡責,主動謀劃、主動作為,從而切實推進我區安全生產工作。
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